促进产业结构优化的财政政策思考和建议

 

“十二五”是中国经济发展的新时期，是加快发展模式转变，促进经济结构战略调整的关键时期，因此武进金融按照“调整股票，发展增量”积极研究探索促进区域经济结构优化的金融政策，利用金融政策资金支持企业发展，支持企业发展壮大，培育财政资源，促进经济长期健康发展。

 

1、继续加大对各行业的支持力度

 

（1）进一步加强对新兴产业发展的财政支持。围绕轨道交通、碳材料、智能数控等十大新兴产业，财政部门发挥资本指导作用，进一步集中力量，集中资金，支持链、链、强链的发展，推动产业链向两端延伸，价值链向高端，尽快支持新兴产业发展，支持重点项目为突破，加快新兴产业发展。按照“重点项目”的规定――旗舰企业――新兴产业――相关产业――以支持重点项目为突破口的新兴产业规模化发展模式，最终形成产业链、产业集群和产业规模。二是加快我区新兴产业风险投资引导基金运作步伐。为此，区政府应加快出台相关文件，明确基金的市场定位和投资方向，以市场化、企业化的方式经营，支持新兴产业的发展。引导和鼓励社会资本参与新兴产业股权投资，必须充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。

 

（2）进一步加大对产业集聚区发展的财政支持力度。我区产业分布在全区各乡镇（开发区），空间布局相对分散，产业集中度低。企业自发形成的产业布局难以满足经济发展和企业进一步成长的需要。为此，区财政要围绕“集约化、特色化、高新技术”的道路，根据我区产业集聚的实际情况，尽快出台“产业集聚区扶持政策”。一是推进主导产业高端化，以重大项目为载体，加快产业从加工组装向产业链高端化、向R&D、服务延伸。二是推进企业科技创新，引导企业注重科技研发、品牌创建和标准制定，掌握更多知识产权和核心技术。三是提高项目准门槛，坚持“扶大控小”的原则，将“引资”改为“选资”，通过引进大企业、大项目，优化产业结构。

 

（3）进一步加强对服务业发展的财政资金支持。目前，加快现代服务业发展已成为大势所趋。武进财政加大对服务业发展的支持力度，政策要向服务业重点领域、薄弱环节和新兴产业倾斜：一是向生产性服务业倾斜，积极发展金融、物流、服务外包、科技、信息等生产性服务业。二是向新兴服务业倾斜，着力拓展新领域，发展新业态，培育新热点，积极发展高新技术服务业，形成带动经济增长的新增长点。三是促进文化产业发展。财政部门充分发挥职能作用，全面落实各项扶持政策，重点推进文化产业基地、龙头企业和重大文化项目建设，成为文化产业发展的重要载体和支点，推动文化产业进入良好快速发展轨道。

 

（4）进一步加强对现代农业发展的财政支持。在确保粮食生产和粮食安全的基础上，认真落实现代农业生产发展政策，加快农业产业结构调整，促进农田水利建设，提高农业机械化水平，提高农业综合发展能力。

 

2、完善财政扶持政策

 

（1）调整和补充一些政策。一方面，逐步改变行业“重投入、轻产出”的现状。“支持企业是手段，培育财力是目的”，是否可以考虑从技术转型创新、管理改进、融资、人才培养等方面提供综合补贴；另一方面，有效帮助外贸企业解决人民币升值带来的困境。政府应及时组织专家对企业进行培训，引导出口企业进行外汇套期保值交易，帮助出口企业争取外币贷款，降低汇率风险。

 

（2）充分发挥财政资金的整体效益。整合各部门专项资金，明确各自的功能定位和支持重点，整合财政部门内部资金集中，尽可能将支持产业发展的资金管理集中到一个部门，整合资源，提高效率；开发财政补贴管理软件，企业在申请财政补贴时将原发票录入系统，完全避免重复补贴。

 

（3）提高财政资金的使用效率。注重提高财政政策的公平性，按照公开、公平、公正的原则修订各项财政专项资金管理制度。按照政策导向和公开公正绩效的原则，制定专项资金使用管理办法，明确扶持对象的条件、资金使用分配程序、资金规定、配套要求、监督检查、绩效评价等。及时掌握项目进度和资金使用情况，进行监督、检查和使用绩效审计。