加快经济结构调整，促进产业优化升级，是中央提出的根本性和全球战略任务，也是加快武进转变发展模式、实现良好快速经济发展的重要途径。作为政府部门，要研究探索促进产业结构持续优化的财政政策，为经济结构战略调整提供更加积极高效的政策指导和支持。

 

2010年以来，武进区财政支持产业转型升级的实践

 

1、工业强化提质

 

坚定实施工业强区战略，鼓励产业集聚，加强传统产业转型，加快现代装备制造业发展。除了发布《关于建立武进区产业转型升级专项基金的意见》为纲领的政策支持体系外，政府还发布了《武进区1000亿产业和100亿企业培育计划》（2010）―《2012年通知》、《关于印发武进区传统产业升级计划》(2010)―2012年(农业、工业)通知等文件，重点从以下几个方面进行支持。

 

（1）建立两大企业培育体系。将企业分为四个层次：大企业（集团）、高成长企业、自然生存企业、关闭淘汰企业。武进区前两类企业均发布了《关于使用全区工业经济转型升级专项基金的实施意见》、三年（2013年）加快大企业（集团）培育―2015）行动计划培育政策自2010年以来，累计财政支出5.6亿元。关闭淘汰企业也出台了《关于加快第二轮化工专项整治的意见》补偿政策。自2011年起，区财政投资6197万元，关闭化工污染企业180多家，实现“鸟笼”。

 

（2）鼓励产业集聚。产业集群是产业发展的内在要求。因此，根据该地区现有的产业基础，政府安排7000万元专项资金，重点培育先进设备制造业、电子信息产业、新能源环保产业、新材料产业、生物医疗、医疗设备产业等五大产业。二是加强城镇产业集中区建设，通过发布《关于加快城镇产业集中区建设的意见》和《关于加快城镇重点产业集中区标准厂房建设的实施意见》等政策文件，要求城镇产业集中区围绕产业优势和发展定位，建设符合产业特色需求的标准厂房，满足产业链延伸企业的要求，加快产业集聚，培育产业集群，创造品牌效应，引导中小企业集聚发展。

 

2013年，全区工业总产值达到3865亿元，其中规模以上工业产值达到3221亿元，分别增长15.7%和26.7%。

 

2、加快服务业调整

 

现代服务业的发展是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。2010年，政府出台了《关于加快全区服务业发展的扶持政策》、2013年，《关于促进区域企业物流发展的意见》等文件发布了《关于加快区域现代服务业发展的优惠政策》，财政安排2000多万元，重点从三个方面提供支持。

 

（1）加强政策指导和支持。参照《江苏省现代服务业指导目录》，重点关注符合目录的行业的准入条件、土地供应和财政支持。

 

（2）加强对重点项目的支持。重点支持产业创新驱动，符合产业转型升级方向和市场准入标准，项目完成后可产生良好的经济和社会效益。

 

（3）全面支持重点产业的发展。在《关于印发加快全区现代服务业发展的优惠政策》中，明确2013年―2015年期间，全区要大力发展现代物流业、电子商务业、数字文化业、会展业、中介服务业、总部经济、金融服务业、现代贸易业、旅游业、卫生服务业等九大产业。2013年，全区服务业增值698.97亿元，增长22.7%。

 

3、大力实施科技创新

 

高新技术产业以高技术、高效率、高增长率为主要特征，具有强大的活力，是衡量区域经济综合实力的重要指标。为此，武进区发布了《关于鼓励和促进科技创新、加快创新武进建设的通知》、关于加快高新技术企业培育的意见、鼓励企业加大研发投入的意见、《关于引进武进区新一轮领导创新创业人才的通知》和《关于支持国家创新科技园区建设政策的通知》等一系列文件。2010年，区财政安排7000万元科技创新基金，2011年新增3亿元创新科技园区专项资金，加强高新技术企业培育、研发机构建设、科技成果转化、发明创造、知识产权保护、科技企业孵化器建设、产业、大学研究合作、人才引进和创新科技园区建设。

 

2013年，高新技术产业发展加快，新增高新技术企业60家，累计281家；高新技术产业产值1650亿元，占规模以上产业的41.8%以上；四个国家级创新科技园营业收入突破500亿元。

 

截至2013年底，全区生产总值1725.85亿元，全口径财政收入355.2亿元，其中地方一般预算收入125.8亿元，政府经济调控能力显著增强。但必须清醒地看到，2013年全区一、二、三产业结构比例为2.3∶57.7∶40.与先进地区相比，产业结构和经济总量存在较大差距。