解决地方政府财政困难的建议

 

现阶段，如果中国地方政府不借钱，发展可能不会很快。在一定程度上，它对地方政府起着积极的作用，但需要在债务规模和程度上进行监督和控制。

 

（1）完善和加强宏观财政政策

 

1.合理划分事权和财权，创新财政体制。在分税制改革的背景下，中央政府要合理划分各级政府的事权和财权，使两者相适应。上级政府不得随意转移本级政府提供公共物品和服务的权利。上级政府将事权转移给下级政府的，应当保证资金及时到位，地方政府充分行使财权；深化财政体制改革，逐步进行制度创新，根据实际情况对不同地区、不同部门制定政策。

 

2.制定中长期发展战略，扩大区域财政来源。地方政府应当根据区域财政发展的实际情况制定中长期战略，实现不同时期的债务管理和偿还，实现债务的总体规划和有效控制，在发展规划期间通过稳定的债务管理扩大区域财政资源。

 

（2）完善地方政府债务管理制度，实现财政健康发展

 

1.完善集中管理制度。要强调财政部门的作用，即进一步明确财政部门在各级地方政府中的主体地位，严格审查同级政府和下级部门债务资金的使用情况，建立专门管理债务的部门，统一债务进出窗口，实现债务资金集中有效管理，完善集中管理制度，明确统一统计数据，统一统计口径，是地方政府债务监控指标和债务预警机制的前提。

 

2.建立债务偿还机制。一方面，对现有债务进行分类核实，逐步消化债务。根据债务的不同性质和类型，通过转移支付、偿还计划、政府与债权人协商确定重组方式，合理安排偿还基金的未来计划。另一方面，加强对地方债务的监督和控制。主要是加强对或有债务的监督，提前有效控制或有债务，确保政府担保、控制或有债务转化规模，降低市场外部风险向政府转化的可能性，提高政府声誉。

 

（三）建立债务风险预警系统

 

全面了解和统一地方政府的债务状况。当然，要全面反映政府债务的经营情况，还需要建立地方政府债务风险指标，主要针对政府的直接显性债务。具体指标有：新债务违约/地方财政总收入，反映地方财政流动性。债务风险首先表现为流动性风险。当财政收入不能满足财政支出的需要时，对地方财政风险的影响最大；地方财政逾期债务余额/地方财产总收入作为地方财政流动性和清偿能力的补充，后两个指标主要反映长期支付需求和债务总额。在衡量政府债务风险程度时，应赋予三个指标不同的权重，具体权重应根据地区实际情况确定。

 

（四）理顺政府与市场、企业的关系

 

在处理政府与企业的关系时，应当以法律的形式明确规定企业的债务偿还主体。当企业出现商业危机时，地方政府可以出面协调，但不要过度干预，减少企业对政府的依赖；在政府与市场的关系中，要转变政府职能，逐步退出竞争领域，尽量减少对市场行为的干预，相应介入公共服务领域，将工作重点转移到本地区的经济建设上，为本地区提供更多更好的功能和公共服务。

 

（五）允许地方政府有条件地发行证券

 

在我国向市场经济体制转型的过程中，在中央和地方财政资源有限的情况下，地方政府不可避免地借钱，否则地方经济建设和社会发展不能与国民经济发展步伐一致，必然影响整体利益。因此，地方政府目前的目标不是消除债务，而是逐步控制债务，使其得到有效利用。地方政府应当有条件发行市政建设债券，严格审批地方债券，提高政府财政透明度，明确隐性债务，增加政府融资空间和渠道，有效避免各种非法借贷。