建立财政预算执行审计监督制度的对策

 

1. 认真履行职能，突出审计重点。继续坚持全面审计，所有与预算执行有关的部门、单位和使用财政资金的项目均为审计对象，重点关注：一是重点审计对象。组织预算执行的财税部门始终处于审计的首要地位，二是重点审计内容。围绕财政管理制度改革的主要特点，在全面了解预算执行情况的基础上，重点关注预算编制的科学合理性、预算调整项目、预算执行偏差大、影响年度预算平衡的项目、涉及财政制度变化和税收管理制度的项目、年度财政预留支出项目、预算项目、非税收入管理、政府负债和预算管理改革部门预算、国库集中支付、政府采购实施等。第三，重点关注整改内容。重点关注去年审计中发现的问题的整改，审计提出加强管理意见的采纳。

 

2. 积极更新观念，积极深化预算执行审计内容。预算执行审计涉及面广，不可能涵盖面广。要深化预算执行审计，必须选择正确的重点。既要突出审计内容，又要把握审计过程中的重点；既要关注政府的重点，又要关注人大的热点，更要关注社会民生。不仅要查明问题的来龙去脉，还要分析问题的原因和危害性，努力深入查明问题。具体来说，我们可以从以下几个方面入手：一是在审计对象上，重点选择组织预算执行、参与预算执行、掌握资金配置权、管理使用大量财政资金的部门和单位进行审计；二是在审计内容上，除审计财政预算收支外，还应选择一些对预算执行影响较大的财政专项资金、预算外资金等财政资金进行审计。三是根据预算执行审计中发现和掌握的线索，引导专业审计突出重点，丰富预算执行审计的内容。

 

3. 审查财政改革的实施程度。多年来，为进一步适应建设公共财政框架的要求，财政部先后出台了部门预算、国库集中支付、收支两条线、乡财县管理、会计委派等各项财政改革措施，都是从源头上治理和规范财政收支行为的根本原因。但在实际实施中，由于利益问题，实施不够，实施不到位。审计中要强化宏观监督意识，树立“大财政”审计思路，紧紧围绕财政改革主题，及时纠正预算执行中违反财政法规的行为，促进财政部门依法理财。防止将一般预算收入用于基金预算支出，将基金预算收入作为财政部门行使权力的“小金库”，促进财政部门科学理财，既要做好预算收入合法性和完整性的审计，又要突出预算支出全过程的合理性、合法性和效益审计。

 

4. 加强队伍建设，以人为本，不断提高审计监督人员的素质。如果预算执行审计只检查合法性，审计监督难以服务宏观管理，审计作用将受到限制。深化预算执行审计内容，要求审计人员具有较高的政策理论水平，不能检查问题，从暴露问题思考，上升到宏观层面进行分析，从完善政策、完善制度的角度提出相应的对策和建议。因此，基层审计机关必须加强队伍建设，以人为本，不断提高审计监督人员的素质。

 

5. 结束语

 

预算执行审计是审计机关对财政部门具体组织预算执行的真实性、合法性和效益的审计监督。一方面，财政预算执行审计促进了预算管理的改革，另一方面也应符合预算改革的要求，结合公共财政逐步建立和完善的现实，进一步拓展思想，改变观念，不断创新。随着公共财政框架的建立和财政改革的深化，预算执行审计面临着新的问题，需要及时解决和改进，使预算执行审计更好地为经济和社会服务。