中国“一带一路”战略的动机和立足点

 

近年来，国际投资保障和救济机制领域的国际立法和司法表现出以下特点：一是世界范围内bits数量稳步增长；二是国际投资立法变化更新迅速，投资纠纷数量急剧增加；三是新一代投资协议条款日益严谨细致。例如，新兴的投资协议逐渐摆脱了以资产为基础的传统开放式投资定义，注重保持投资定义的全面性和严谨性，各类投资利益相关者的权利义务关系趋于严密，注意在保证投资安全和投资自由化的同时，不能以牺牲东道国公共政策目标为代价；第四，区域和双边自由贸易协定（FTA）非常活跃，也涉及投资保障的相关制度设计，但保障水平不同，参与国家的标准也不同。然而，我们必须承认，尽管在20世纪50年代开始建立一个全面的多边投资框架的努力，但目前还没有达成一个有效和全面的多边投资协议框架（以下简称MFI）。“一带一路”战略在很大程度上是鼓励和引导国内投资者进行海外直接投资。其动机和可行性主要基于以下考虑因素：

 

首先，在过去40年的改革开放中，中国主要开展了以出口为导向的经济增长模式，使中国积累了大量的外汇储备。与此同时，中国主权财富基金和中央银行作为证券投资者购买了大量的债券，如美国国库债券。然而，我们不得不承认，这些投资只能带来较低的利率收入，这迫使中国寻求替代方案，使其投资类型多样化，并争取更高的回报。与此同时，过多的外汇储备也给中国的国际收支平衡带来了压力，以美国为代表的西方国家指责中国人民币汇率被低估。尽管中国正试图调整国内外汇政策，以保持其灵活性，但短期内不足以有效地克服人民币重估的压力。鼓励资本外流的政策无疑有助于缓解甚至抵消大量外国资本流向中国造成的汇率压力。

 

其次，自21世纪以来，中国经济增长速度更快。大量的国内投资、快速的城市化、国内生产和外部消费的改善对石油、铁矿石、铜、铝等自然资源产生了前所未有的高需求。据统计，中国目前每年平均消耗全球25%的矿产资源。在过去的20年里，中国从东亚最大的石油输出国转变为世界第二大石油输入国，中国对外国石油和天然气的依赖分别从2008年的51.2%和5.8%提高到2015年的60%和30%，预计2030年将分别达到70%和50%。我国自然资源有限，特别是在关键原材料方面，难以满足如此巨大的资源消耗需求。因此，“一带一路”战略的实施为中国与沿线国家建立长期的资源供给关系提供了契机。第三，在当今全球竞争市场，仅仅依靠提高国内生产经济增长模式略显过时，外部消费者需求稳步增长，降低国内低工资人群比例作为国际经济实力的标志，许多中国企业也意识到改变发展战略，从低成本、高定价竞争到企业创新能力、品牌形象、高利润率等方面。鼓励私人资本出口海外的策略，通过分散的投资目标，可以在很大程度上从海外获得网络、管理、先进技术、国外品牌等多种经验，实现国内企业跨阶段发展的飞跃。

 

第四，中国企业面临着激烈的国内市场竞争，国内市场供求关系饱和，利润率相对有限，迫使国内企业寻求和开拓海外市场。“一带一路”的战略倡导为此提供了有益的官方支持。此外，OFDI对帮助国内企业打破贸易壁垒、为劳动力市场创造新就业机会、促进投资伙伴国家之间的社会文化交流具有积极意义。