我国高等教育管理体制存在的主要问题

 

经过半个多世纪的改革探索，我国高等教育管理体制发生了深刻的变化。然而，这种变化具有明显的政府主导特征。虽然这种主导改革模式具有见效快、宏观调控性强的优点，但长期以来其局限性也相当明显。目前，我国高等教育管理体制存在以下三个主要问题：一是政府对高校管理过于严格。大多数中国大学由中央和地方政府的教育部门管辖。大学办学的重要政策大多由上级决定。学校缺乏办学的自主权和决策权，导致高校的潜力无法得到充分有效的发挥。为此，要明确政府与高校的关系，政府必须在法律范围内介入学校管理。《高等教育法》明确规定，政府是高校的监督机关，要求政府只能在法律规定的范围内干预高校管理。然而，由于我国法制建设尚未达到完善程度，尚未形成良好的法治社会制度环境，一些高校的权益和主张很容易实现，即使有法律依据，也往往受到政府的限制。政府不得干涉高校内部的日常管理事务，也不得干涉学校内部的学术问题。政府对高校的管理和控制主要体现在对国家教育法实施的监督、教育经费的管理和分配、高校教育教学质量的评价和监督三个方面。

 

第二，高校之间缺乏有效的竞争。由于高校的办学完全由政府主导，高校之间几乎没有竞争。即使有竞争，效果对办学影响不大，所以每个学校的办学模式大多是一样的。因此，在市场经济的社会背景下，政府应该鼓励高校提高竞争意识和竞争力。面对市场竞争，高校必须尽一切可能维护学校的声誉，提高办学质量，否则在竞争中会处于劣势。一旦高校办学质量下降，学校的社会声誉就会不好，学生数量就会不足，高校就难以生存。因此，政府应改革高校拨款制度，将拨款与办学业绩挂钩，在同级高校形成良性竞争机制，维护竞争的公平、公正、公开、透明，科学有效地约束高校办学行为，促进高校提高办学质量。

 

三是社会参与度低。美国高等教育的发展在很大程度上得益于独立于政府的第三方中介机构的参与。各种政党、协会等机构已成为高校与公众沟通的最有效途径。一方面，公众可以对高校提出办学思路的要求；另一方面，高校可以随时掌握社会需求，调整办学方向，使办学方向始终符合社会发展的需要。中介机构的存在是美国高等教育健康发展的重要保障。因此，中国应该建立和完善第三方中介机构。建立的中介机构可以是官方的，也可以是非官方的，但无论哪一种，都必须有完整的法律制度作为保障。只有完善相关法律法规，高校才能摆脱政府掌握的一切现状，让社会各方面都放心，有利于高校的健康发展。