增加学前教育财政投入的新模式分析

 

由于很难从原政府的财政投资中获得额外的资金用于学前教育的发展和建设，最好跳出原来的财政补贴模式，找到新的方法，找到学前教育建设和发展的新资金来源。研究人员认为，有两种渠道和五种资金可以作为学前教育发展资金的新来源，以补贴政府在幼儿园财政投资方面的差距。

 

第一个渠道是设立记账账户。新生儿的父母每年都有义务向账户支付一定的资金，直到孩子进入小学。记账账户，顾名思义，政府将每年在中央银行设立新生儿账户。支付金额的比例应根据每个家庭的年收入和资产所有权制定。太困难的家庭不需要向账户支付资金。

 

缴纳的资金用途:一是作为家庭孩子进入幼儿园的所有费用，即孩子的家庭不需要向幼儿园缴纳任何费用就可以进入幼儿园，直到孩子完成幼儿园生活，进入小学。幼儿园产生的一系列费用，如教育保护费、住所费、伙食费、校车接送等，由幼儿园和政府承担；二是按比例补贴同年出生儿童的贫困家庭学前教育和子女抚养费用；三是政府统一管理，作为国家学前教育建设发展的基本资金，如新幼儿园建设、幼儿教师福利补贴、幼儿园基础设施设施提供、全国不同地区幼儿园补贴等。；第四，根据当年缴纳的资金比例，作为家庭资金缴纳者退休时的养老金。

 

根据《社会保险法》的制度约束条件，王晓军、任文东（2013）通过精算评估发现，未来50年基本养老金缺口折现总值高达35.3万亿元。刘学良（2014）采用精算评估计算我国公民全口径养老金缺口，折现至2010年，总金额高达57.5万亿元，相当于2010年国民生产总值的143%。我国养老金存在明显和隐藏的差距，差距、债务、空账户等问题并存。随着时代的推移，年轻人和老年人的比例将逐渐接近，这将进一步扩大养老金差距问题，大大增加年轻人的生活和工作压力。但从教育投资回报率来看，美国经济学家杰弗里萨克斯早在2004年就用大量实验证明，社会公共基金对儿童的投资回报率为117.07，其中公共事业的回报率为112.9。几十年后，为孩子支付资金的父母已经退休，享受晚年。他们利用学前教育投资的高回报率，将代记账户中的资金按比例作为养老金返还给付款人。国家不仅可以有足够的资金支持学前教育产业的建设和发展，还可以填补养老金缺口，减少社会矛盾，提高居民幸福指数。

 

第二种渠道是累进制四税。四税是指遗产税、房地产持有税、金融资产税和资本利得税。累进制遗产税是指只有超过一定数额的遗产需要纳税，遗产价值过低不需要纳税，遗产价值较低不需要纳税。1993年11月，党的十四届三中全会提出及时征收遗产税和赠与税。1993年12月，国务院批准国家税务总局《工商税制改革实施方案》，提到征收遗产税；同月，《国务院关于分税制财政管理制度的决定》还将遗产税列为地方固定收入。1997年，党的十五大报告还提到征收遗产税。我国目前的税收法律政策没有规定对遗产继承征收遗产税，近期可能会出台相应的规定，但目前不征收。因此，政府可以将遗产税作为学前教育发展资金的新来源。

 

房屋持有税，更简单的应称为房地产累进税，即只要有一定价值的房地产每年纳税，纳税比例也根据房地产价值的提高而提高，价值较低的家庭不纳税，价值较高的家庭纳税较多。

 

同样，金融资产税是指个人根据自己持有的金融资产，如股票和债券的数量进行纳税。纳税方式与房屋持有税一致。个人持有的股票和债券越多，纳税就越多。研究人员认为，持有房屋和金融资产的个人或企业免税是国家财政税收政策的一大弊端。当然，如果个人或机构投资或建设幼儿园或国家学前教育，可以实行金融资产免税政策，可以极大地刺激我国学前教育基础设施的发展和进步。

 

此外，资本利得税是指利用房地产、股票等一些金融资产或房地产等财产赚取的所有利润都需要纳税。换句话说，任何不依靠工作、创业等行为赚取的人都需要纳税，而依靠日常工作赚取的少纳税甚至不能纳税。此外，财政部还可以专门发行非流通定向学前教育国债，利用4%或5%的高回报利率鼓励公众投资学前教育。

 

家长缴纳和政府征收的税款全部存入代记账户，或者至少有一定比例的资金纳入代记账户，用于学前教育的发展和建设。政府还履行职责，成为学前教育资金投入的领导者和监督者，充分发挥社会资金的整体协调能力和宏观调控能力，吸收社会闲置资金进入学前教育领域，规范行业标准体系，使更多的家长和孩子受益。