非营利组织的财务特征及其内涵分析

 

从金融的概念来看，金融的本质是指社会财富的事务（或业务）。货币出现后，人们开始用价值来衡量财富。由于价值运动体现在社会生产和生活中，因此金融研究的对象主要是资本运动。在盈利组织中，资本运动从货币资金开始，经过几个阶段，回到货币资本形式，完成一个周期。盈利组织的资本周期是资本周期。资本周期和周期是盈利组织资本运动的具体形式。盈利组织的资本运动包括资本筹集、交付、消费、收入和分配五个方面的经济内容。非营利组织的资本运动具有完全不同的特点。

 

非营利组织的存在和经营是社会存在和发展不可或缺的，其任务是按照政府发展计划的要求开展业务活动。资金主要依靠国家财政供给，部分来自其他业务活动，其资本运动主要表现为资金筹集、分配、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务本质上是非营利组织在实施国家业务发展计划和业务活动过程中筹集、使用、管理和监督资金的活动。

 

从会计制度的角度来看，中国政府将事业单位会计作为预算会计的一个分支，单独制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，为我们根据非营利组织财务的特点，设计财务控制规则，实施财务控制奠定了良好的制度基础。它有助于适应形势的发展，加强政府财政部门对非营利组织的财务控制，更有利于非营利组织的内部财务控制和管理。之所以要确立非营利组织财务和会计相对独立的分支地位，是因为人们认识到，在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，非营利组织的财务发生了显著的变化。现阶段，非营利组织财务的主要特点如下：（1）部分非营利组织除财政拨款外，还有自己的职业收入。（2）非营利组织虽然以实现社会效益为宗旨，但具有一定的经营性，需要实施经济核算。其大部分业务收入和支出都与业务活动有关。因此，可以扩大服务规模，提高服务质量，增加收入，节约支出，努力改善自身经营条件。（3）非营利组织虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品（即知识形态产品）和劳动力，具有一定的生产力。科学、教育、文化、卫生等非营利组织大多属于第三产业为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（有些人称这种提供精神产品和服务的行为为为第四产业）。这些部门在现代社会中发挥着重要作用。社会生产力的发展水平越高，智力劳动和智力发展的作用就越显著，物质产品再生产的发展就越依赖于精神产品再生产的发展。正是非营利组织经济活动的特殊性，使非营利组织会计成为预算会计的单独分支，非营利组织财务控制也成为政府财政控制单位的独立分支。

 

从我国目前非营利组织的发展情况来看，非营利组织的财务发生了根本性的变化，体现在以下几个方面：一是国家安排已成为过去。根据公共财政理论和社会共同需求标准，重新确定事业单位财政供应资金的范围和标准，体现多渠道筹集事业发展资金、多形式办事业的特点。二是树立统一的预算理念，彻底改变以往将事业收支分解为预算内外两部分。事业单位只反映财政拨款的收支情况，其他收支脱节。财政补贴收入和非财政补贴收入，以及包括事业支出和其他支出在内的全部收支，实行统一核算和管理，建立能够充分反映非营利组织财政收支的财务体系，有利于提高财政资金的使用效率。三是借鉴企业财务的一些管理理念和方法，运用经济手段，提高资金的使用效率。

 

研究我国目前非营利组织财务的特点，是根据其发展的客观规律，有效制定法律法规，更好地适应非营利组织财务控制的需要。然而，这并不意味着非营利组织财务已经企业化，并已经按照企业财务的规则运作。这是因为：

 

首先，我国目前的非营利组织财政拨款并不是资金来源的唯一渠道，但财政拨款在非营利组织收入中仍占有重要地位。总的来说，其他资金来源仍处于辅助地位。虽然个别非营利组织可以抵消日常收支，但重大项目仍需依靠国家财政支持。非营利组织的财务活动与政府财政资金密切相关。财务管理和会计应当受到国家财政管理部门的指导和约束，财务会计法律法规的建设主要由财政部门负责。内部控制制度也需要报财政部门备案。财政部门有责任在财务控制中纠正其内部财务控制制度的缺陷，使单位内部财务控制与外部财务控制良好衔接。

 

其次，非营利组织的性质和资金来源决定了绝大多数非营利组织的非营利性，必须把社会效益放在首位。水利、林业、科学、教育、文化、卫生等非营利组织提供公共产品，追求利润必须使其业务活动偏离政府事业发展的方向。这里还指出，虽然有些单位可以实现收支平衡，但这是他们加强管理和量入为出的结果，并不意味着主观上是为了盈利。